Политическая проформа

Газета.Ru, 28 января 2009 г.

Десять пунктов политической реформы Дмитрия Медведева, которые Госдума примет уже весной, укрепят «Единую Россию», но не повысят «включенность граждан в политическую жизнь». В этом уверены эксперты.

Политическая реформа, объявленная Дмитрием Медведевым в ноябре в послании Федеральному собранию, будет реализована до начала лета. Кремль внесет оставшиеся инициативы до конца февраля, а Дума примет их до конца сессии, пообещал накануне первый замглавы администрации президента Владислав Сурков. Через два с половиной месяца после выступления Медведева высказанные им идеи приобрели конкретное воплощение.

С самого начала Дмитрий Медведев заявил десять пунктов реформы как «меры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь».

На практике в первую и ускоренную очередь парламент одобрил поправки в Конституцию, увеличивающие президентский срок, а затем приступил к рассмотрению инициатив, повышающих, скорее, роль партии власти.

Назначение губернаторов

Так, например, это касается законопроекта, который дает исключительное право партии, победившей на региональных выборах, предлагать кандидатуры на пост губернаторов. Этот документ будет рассмотрен Госдумой уже на этой неделе.

«Закон сделан под усиление доминирования федеральной бюрократии», – заявил «Газете.Ru» руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев.

«Ведь в законе о новом порядке назначения губернаторов речь идет о федеральном, а не о региональном руководстве партии. А партия, побеждающая на выборах, у нас сейчас одна», – пояснил позицию эксперт. «По всей видимости, президент не планирует дальнейшее доминирование «Единой России» на всех региональных выборах», – возразил Кыневу гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, который не исключил появления на постах губернаторов политиков-неединороссов. Депутат-коммунист Анатолий Локоть, напротив, уверен, что разрушить монополию «Единой России» на региональном уровне в ближайшее время не удастся, а потому законопроект выгоден исключительно партии власти.

Ротация партийных лидеров

Мало относится к включению граждан в политическую жизнь и идея ротации партийных руководителей – скорее, это напоминает включение государства в жизнь партий.

Этот законопроект, по словам Суркова, будет внесен в Госдуму в самые ближайшие дни. «С точки зрения демократизации ничего инициатива не дает абсолютно, – рассуждает коммунист Локоть. – Это вмешательство государства в политику. Руководящие органы – это внутреннее дело партий». Впрочем, обеспокоенность коммунистов объясняется просто. Напрямую инициатива касается Геннадия Зюганова, который единственный из партийных лидеров, кто возглавляет коллегиальный руководящий орган партии. Тогда как, например, лидер «Единой России» Владимир Путин никаких руководящих органов партии не возглавляет и не имеет даже партийного билета.

Борьба с мэрами

Еще одна реформа – возможность отстранять мэров с помощью муниципальных депутатов – была внесена в Госдуму накануне и также выглядит спорной.

Неожиданно законопроект фактически встроил мэров в вертикаль власти, так как губернаторы получат право инициировать процедуру отзыва мэров в парламенте.

Об этом не упоминал Медведев в послании, зато хотя бы какой-то возможности устранять неудобных глав местного самоуправления давно требовали губернаторы. «Закон не дает возможности для сведения личных счетов, что, к сожалению, случается в политической практике российских регионов. Процедура будет абсолютна прозрачна», – объяснил «Газете.Ru» председатель комитета по местному самоуправлению единоросс Вячеслав Тимченко. Его коллега по комитету Локоть напомнил, что муниципальная власть отделена от государственной Конституцией и непонятно, почему в процедуру отрешения мэров могут вмешиваться губернаторы.

Реформа Совета федерации

Закон о новом порядке формирования Совета федерации, по сути, не сделал более «народными» сенаторов. Палату традиционно считают пристанищем отставных политиков и богатых бизнесменов. Новый порядок этому вряд ли помешает. Напротив, ценз оседлости, то есть привязка кандидата к жительству в конкретном регионе, отменен. А чтобы стать сенатором, достаточно будет избраться муниципальным депутатом в предполагаемом регионе назначения, что не требует больших ресурсов.

Зато реформа сильно ограничила права спикера верхней палаты парламента (например, в части возможности подтверждения полномочий сенаторов и их досрочного отзыва). «Насколько мне известно, лично Миронов пролоббировал отсрочку введения законопроекта до 2011 года», – делится Мухин. Несмотря на отложенный срок введения, документ уже принят Госдумой в первом чтении.

Послабления для оппозиции

Меры, которые могли бы приветствоваться оппозицией, в результате не просто не изменили существующей системы, но и заметно ужесточили ее для непарламентских партий. «После колебаний между ничего не меняющим и ухудшающим вариантом в результате был реализован последний», – уверен Кынев.

Так, отмена избирательного залога для участия в выборах превратила отказ в регистрации неудобной партии исключительно в вопрос позиции администрации.

Количество необходимых для регистрации подписей снижено незначительно и погоды оппозиции не сделает, отмечает Кынев. Так же как и снижение минимального числа членов партии – с 50 тысяч до 40–45 тысяч, которое пообещал накануне Сурков. «Партий не должно быть много», – возражает член думского комитета по госстроительству справоросс Михаил Емельянов.

Демонстративное вручение «одного-двух» мандатов партиям, набравшим от 5% до 7% голосов, оказалось настолько неясным, что до сих пор не воплотилось в законопроект и вызывало наиболее скептическую оценку. Тем более что на последних парламентских выборах попадающих в этот процентный «коридор» партий не оказалось. «Это такой подарок требующим снизить порог до 5%, – считает гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин. – Мол, ну держите ваши мандаты и не говорите, что вам 7% мешают».

«Абсолютно бессмысленная норма с учетом фактической ликвидации непарламентских партий: остались лишь «Патриоты России» и «Яблоко», скоро появится «Правое дело». И даже их два голоса ничего не решают», – добавил Кынев.

«Очевидно, что законопроект будет искажать пропорциональность, – продолжает политолог. – Почему человек, преодолевший 7-процентный барьер, будет иметь одного депутата на 7 тысяч голосов, а набравший от пяти до семи – один на миллион?» «Норма одного-двух мандатов необходима для представительства малочисленных организаций, с которыми все равно надо вести диалог», – возразил депутат Емельянов.

Либерализация общества

Наконец, 3 из 10 заявлений Медведева формально предлагают меры по демократизации общества: привлечение к законотворческой работе Общественной палаты, гарантии освещения работы парламентских партий в государственных СМИ и обеспечение «технологическими новациями» свободы слова. Поправки в регламент Думы, согласно которым все законопроекты отправляются на предварительную экспертизу ОП, были приняты Госдумой в среду. Вместе с тем наблюдатели призывают не переоценивать роль этого жеста: заключения ОП носят рекомендательный характер, и ОП не является субъектом законодательной инициативы. Общественная палата – вершина гражданского общества, а оно еще не сформировано, считает Емельянов, поэтому все действия в отношении нее бессмысленны.

Наибольшие сложности с законопроектом о гарантиях освещения работы парламентских партий в СМИ, признался накануне Сурков.

Его внесут одним из последних, так как с ВГТРК продолжается обсуждение того, каковы критерии равноправия – эфирное время или, например, количество упоминаний. Вместе с тем некоторые уже увидели эффект от слова президента. Уже сейчас заметно изменение в освещении коммунистов и лично Зюганова на телевидении, оно становится более заметным и нейтральным, обратил внимание «Газеты.Ru» президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский. «Явно уменьшается давление местного административного ресурса на коммунистических депутатов», – поделился наблюдениями политолог.

И наконец, каким образом будут реализованы технические новации для выражения свободы слова и примет ли эта идея законодательный облик, пока не ясно.

В целом оценки наблюдателей реализации послания Медведева колеблются от нейтральных до негативных. В Думе создана рабочая группа по реализации послания Медведева. «Это очень формализованная группа, – считает входящий в нее коммунист Анатолий Локоть. – Все планы уже сверстаны, никакие инициативы, особенно от КПРФ, не проходят». Параллельно с реализацией послания по увеличению участия общества в политике фактически отменяется право общественных организаций на участие в выборах, напомнил Кынев. А по мнению Бунина, важна не конкретная реализация, а либеральный месседж Медведева. «Президентом обозначен некий тренд, провозглашен курс на дебюрократизацию», – заявил политолог. «Так, например, в Екатеринбурге только что арестовали подполковника милиции, ударившего фотографа, снимавшего «Марш несогласных». Раньше такого нельзя было представить», – привел пример Бунин.