Михаил Емельянов: Перейти от доминирования одной партии к использованию ресурса всей политической системы

С осени 2008 года экономическая ситуация в стране изменилась в худшую сторону. А «сырьевой» характер российской экономики привёл к тому, что последствия мирового кризиса по стране ударили весьма существенно и масштабно. Спад производства, рост безработицы, уменьшение реальных доходов граждан – всё это вызывает тревожные настроения в обществе. Пикалёвский инцидент пришлось решать в пожарном порядке главе правительства. Но для того, чтобы протестные настроения не привели к деструктивным действиям, следует активнее задействовать ресурс сложившейся в стране политической системы, а не только уповать на точечные действия высших чиновников.

В благополучные годы начала века после прихода к власти Владимира Путина российская «полуторапартийная» система сыграла свою определённую положительную роль в процессе авторитарной модернизации в стиле «тигров» Юго-Восточной Азии. В стране доминировала одна сильная партия, а наличие других партий, по сути, представлялось лишь сохранением демократической витрины. Наверное, это было оправдано, чтобы активно вывести страну из последствий обвальных 90-х годов. Чтобы грамотно и быстро распорядиться огромными ресурсами в целях экономического роста. При этом, вопросы политической стабильности можно было решать не политическими, а иными, прежде всего, экономическими и пропагандистскими методами. В период роста ВВП и общего повышения уровня жизни специальных политических мер не требовалось.

Однако, ситуация изменилась. Именно в кризисные времена политическая система, которая отражает интересы всех слоёв общества, должна выполнять одну из важных ролей, которая ей присуща. Она должна обеспечивать, в том числе, и социальную стабильность. Одной «Единой России» такая задача явно не по силам. Концепция доминирующей партии всё больше расходится с настроениями и положением дел в обществе. Поэтому следует перейти к конкурентной политической системе на основе существующих семи партий. Ведь в последние годы сама власть приложила немало усилий для создания эффективной политической системы. Были созданы стимулы для объединения и концентрации партий. С политической арены ушли мелкие и маргинальные партии. Эффективная партийная система складывается тогда, когда гражданское общество может контролировать исполнительную власть через систему нескольких крупных влиятельных партий, представляющих главные существующие идеи в обществе. Можно констатировать, что в современной России такая система сложилась.

Но в кризисное время от системы требуется бОльшая гибкость, следует уходить от доминирования одной партии, которой явно не хватит собственных сил для снятия социальной напряжённости даже по вполне объективным причинам. «Единая Россия» - это, прежде всего, партия бюрократии, избирательные успехи которой зачастую добыты как раз за счёт искусственного устранения политической конкуренции.

В ходе выборов последних месяцев не раз оказывалось, что победы «единороссов» обеспечивались сильным административным ресурсом, в том числе и активным давлением на неугодных кандидатов. Серьёзным людям было очень сложно выдвигаться от других партий. Правоохранители «кошмарили» бизнесменов, а начальники прессовали бюджетников. В процессе самих выборных кампаний пресса дружно работала на правящую партию. Другим партиям было словно запрещено попадать на страницы газет и, особенно, в телевизионный эфир. На всех стадиях избирательного процесса «Единая Россия» имела явные преференции.

Сейчас власти следует понять, что необходимо сместить акценты в своих усилиях, что можно выразить в 12 тезисах.

1. С одной стороны, должна быть продолжена нейтрализация деструктивных, радикальных, экстремистских, националистических, «оранжевых» сил. Дать им свободу действий – это иллюзия демократизации. Практика западных демократий (вспомним хотя бы практику американских (Маккарти) или западногерманских властей (запрет на профессии) во второй половине ХХ века) показала, как можно, достаточно жёстко маргинализируя внесистемные силы, сохранять политическую инфраструктуру, которая отражает интересы всех здоровых слоёв общества.

2. С другой стороны, тратить ресурс всей административной машины на подержание абсолютного доминирования «Единой России» и борьбу с другими парламентскими партиями неразумно и неэффективно. Из стратегических соображений власть должна обеспечивать сохранение всей сложившейся политической системы. Ведь, в конечном счёте, именно вся сложившаяся политическая система в России обеспечивает легитимность нынешнего Президента и премьера.

3. При этом система должна работать в условиях реальной конкуренции партий. Ведь отсутствие конкуренции ведёт к бюрократизации государства, политическому застою (так как перестают работать «социальные лифты» для представителей других партий) и, в конце концов, невозможности модернизации разных сфер деятельности при недостатке свежих идей и ярких личностей.

4. Сама политическая система имеет резервы, чтобы не допустить выхода на арену деструктивных сил. В российском политическом поле уже есть те партии, которые составляют, по существу, полный идеологический спектр: от социалистов до либералов. Это четыре парламентских партии плюс «Правое дело». Силы, которые работают на внешние деньги и против национальных интересов, отодвинуты на периферию. Там же находятся и маргиналы экстремистского, националистического и религиозного толка.

5. Для нынешней высшей российской власти по сути неважно, как распределяются проценты на выборах между системными партиями, так как все они «плоть от плоти» существующего режима. Именно эти партии обеспечивают легитимность нынешней власти. Поэтому, в нынешних кризисных условиях руководству страны надо не обеспечивать доминирующее положение «Единой России», а сохранять сформировавшуюся партийную систему в целом.

6. Усилия власти должны быть перенесены в сторону других партий, выражающих интересы больших групп населения. Пока же, чем больше растёт напряжение в обществе, тем сильнее результаты на выборах расходятся с реальными настроениями и ожиданиями большинства граждан. Как истинные национальные лидеры Президент и премьер-министр должны стать гарантами сложившейся партийной конфигурации в целом. К партиям, которые доказали свою лояльность, следует отнестись с должным признанием их роли. Власть в равной степени должна заниматься развитием и обеспечением парламентских партий. Конечно, и дальше необходимо отсекать от выборов маргиналов, но при этом обеспечить честные условия конкуренции между системными партиями.

7. Для этого надо очень жёстко исключить силовиков из избирательного процесса. Прекратить давление на парламентские партии плюс «Правое дело» в ходе подбора и выдвижения кандидатов. Избиркомы должны стать реально независимыми при подсчёте голосов. Суды должны быть честными в решении спорных вопросов, а СМИ - обеспечивать политическую конкуренцию, предоставляя партиям равные возможности для выражения своих идей. Для этого следует продолжить работу по изменению избирательного законодательства. В своём послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев уже высказал ряд инициатив по этому вопросу.

8. Тогда в условиях кризиса именно на выборах произойдёт естественное перераспределение политического ресурса, а общество избежит социальных потрясений. Перед недовольным гражданином в кризисные времена стоит предельно простой выбор: либо идти к избирательной урне, либо на «майдан». Но чтобы он пошёл на участок, а не на площадь, нужно быть уверенным в честном характере выборов, иначе уличные протесты неминуемы, что показал недавний опыт Молдавии.

9. Ключевой вопрос политической стабильности – доверие к существующим политическим институтам. Пора понять, что в условиях кризиса манипулятивные технологии перестают работать – люди обманываться не хотят. Только настоящая борьба между политическими партиями, выражающих интересы всех здоровых слоёв общества, может определить необходимый курс вывода страны из кризиса.

10. И самое главное, что если будет реальная конкурентная борьба партий, то весь выход протестных настроений окажется в рамках существующей партийной системы. Мы сохраним и социальную стабильность, и политическую систему, которая отвечает интересам России.

11. Вряд ли Президент и его окружение, либо премьер-министр пострадают при дистанцировании от «Единой России». Та же «Справедливая Россия» выдвигала Медведева на пост Президента, поддерживала многие инициативы Путина. При переносе акцента с одной партии на всю партийную систему у руководителей государства будет больше свободы манёвра, чтобы антикризисные настроения людей перевести в конструктивное русло.

12. При «равноудалённости» национальных лидеров от основных легитимных игроков на политическом поле будет сохранена и нынешняя система власти, и нынешняя Конституция. Надо понять, что реальной опорой и Президента, и премьера является не «Единая Россия», а вся существующая система власти, все конституционно действующие органы управления страной.

Spravedlivo.ru Региональное отделение

2 декабря 2009 г.