• Биография
• Штрихи к портрету

БИОГРАФИЯ

Емельянов Михаил Васильевич родился 9 мая 1962 года в г. Ростове-на-Дону. В 1979 году окончил ростовскую среднюю школу № 24. В 1984 году окончил с отличием юридический факультет Ростовского государственного университета.

В 1988 защитил кандидатскую диссертацию по теории конституции. Автор более 50 научных работ по государственному управлению, конституционному праву и избирательному законодательству.

Научную и профессиональную деятельность начал на кафедре муниципального права и управления юридического факультета Ростовского государственного  университета.

С 1989 года профессионально занимается политической деятельностью. В 1994 году создал и возглавил Ростовскую региональную организацию «Яблоко». В марте 1994 года избран депутатом Законодательного собрания Ростовской области. Автор альтернативного проекта Устава области, основные положения которого вошли в окончательный вариант Устава Ростовской области.

В 1995 года избран Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ростовской области по 146 одномандатному избирательному округу.

В 1999 года второй раз избирается депутатом по 146 одномандатному избирательному округу. В Государственной Думе третьего созыва Михаил Васильевич — заместитель председателя фракции «Яблоко», заместитель председателя Комитета по собственности.

В 2003 году в третий раз избирается депутатом Государственной Думы. В Государственной Думе четвертого созыва был членом Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, что ему позволило реализовать себя как специалисту в области государственного права. За этот период им были внесены в соавторстве с другими депутатами ряд законопроектов о внесении изменений и дополнений в избирательное законодательство Российской Федерации. М.В. Емельянов входил в состав фракции «Единая Россия».

В 2007 году в четвертый раз избирается депутатом Государственной Думы в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ". Является заместителем руководителя фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ", входит в состав Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству и Комиссии ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

За время своей депутатской деятельности Михаил Васильевич стал одним из лидеров законотворческого процесса. Его высокий профессионализм получил международное признание — в 1998 и в 2000 гг. избирался председателем комитета по политическим и правовым вопросам Парламента ассамблеи черноморского экономического сотрудничества. Участвовал в разработке новой редакции Регламента, который был принят Ассамблеей.

М.В. Емельянов является автором либо соавтором ряда федеральных законов, принятых ГД:

• «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
• «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,
• «Об ипотечных ценных бумагах»,
• «Об объединениях работодателей»,
• «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»,
• «О внесении изменений и дополнений в ст. 10 федерального закона «О производственных кооперативах»,
• «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об акционерных обществах».

Кроме этого, он активно работал над законопроектами, вносимыми правительством и другими субъектами законодательной инициативы, входил в состав рабочих групп по законам «О связи» и «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

М.В. Емельянов вносил также поправки в законопроекты существенно улучшающие их содержание. Среди них, поправки к проектам федеральных законов

• «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
• «О несостоятельности (банкротстве)»,
• «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»,
• «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
• «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
• «О порядке формирования Совета Федерации Российской Федерации»,
• «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,
• «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в реформе граждан Российской Федерации»,
• «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»,
• «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья»,
• «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»,
• «Земельного кодекса Российской Федерации»,
• «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,
• «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О связи» (новая редакция)»,
• «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в часть совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»,
• «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Глава 26 Государственная политика)»,
• «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,
• «О взаимном страховании»,
• «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Михаилом Васильевичем были внесены поправки к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации».

М.В. Емельянов является автором опубликованных научно-практических комментариев к Федеральным законам Российской Федерации:

• «О защите прав потребителей»,
• «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,
• «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
• «Об ипотеке (залоге недвижимости)»,
• «К части первой Налогового кодекса Российской Федерации»,
• «К земельному кодексу Российской Федерации»,
• «К закону об обороте земель сельско-хозяйственного назначения»,
• «О налоговых органах Российской Федерации»,
• «О федеральных органах налоговой полиции»,
• «К части второй Налогового кодекса»,
• «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В 2005 году Михаилу Васильевичу Емельянову присвоено звание Заслуженного юриста Российской Федерации.

Осенью 2007 года Президент Российской Федерации В.В. Путин выразил свою благодарность за законотворческую деятельность Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — М.В. Емельянову.

В декабре 2007 года М.В.Емельянов был избран Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. В настоящее время он входит в состав фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» и является членом Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.

Женат, двое детей.

Штрихи к портрету

Ищущему себя, развивающемуся политику, политологу, журналисту, любому общественному деятелю, на наш взгляд, интересны не только современные теории, практика общественных институтов, о чем мы рассказывали выше, но и личный, индивидуальный опыт коллег. Как они решают сложные задачи, выходят из трудных ситуаций, преодолевают острые конфликты, привлекают к себе людей — об этом и многих тонкостях политической и общественной практики расскажут сами ее участники, а также их товарищи по работе и журналисты. Надеемся, что этот специфический раздел журнала будет интересен и полезен читателю. В настоящем номере мы, публикуем очерк журналистки З. Ерошок о депутате Государственной Думы Михаиле Емельянове.

Талант рационально творить жизнь

Депутат Государственной Думы Михаил Емельянов молод. Ему 37 лет. Но это уже опытный политик. Политикой занимается лет пятнадцать. Причем, с самого начала своей политической деятельности между чувством собственного достоинства и трепетом услужливости Михаил раз и навсегда выбрал первое. (В возлюбленном отечестве среди политиков такой выбор — не самый распространенный.) И в то же время, может быть, именно персональное достоинство в какой-то момент верно подсказало Емельянову, что для свободного, вменяемого и ответственного человека главное — не винить всех и вся вокруг, не обличать неустанно и даже не ненавидеть зло, а любить добро. И — владеть собой, своими чувствами. Владеть в мысли, в труде души. На мой взгляд, именно эта позиция делает Михаила Емельянова политиком взрослым и просвещенным. Потому что даже в тех случаях, когда сегодняшним российским политическим деятелям бывает свойственна умеренность требований и целей, они не знают умеренности средств и тона. Миша родился в Ростове-на-Дону. Ростов — это Юг. И Миша любит все южное. «У нас сам дух жизни — южный, веселый, теплый. Мы — люди радости, легкости. Я до сих пор не могу привыкнуть к Москве. Здесь в восемь утра еще темно, а в четыре дня — уже темно. Москва очень деловита, расчетлива. Южный темперамент — другой. Мы можем сильно поругаться, и тут же накрепко помириться. А в Москве — все ровно, холодно». Михаил закончил юридический факультет Ростовского университета. Потом — аспирантура, защита диссертации. В 1988 году организовал первую правозащитную группу, первый политический клуб в Ростове. Емельянов всегда относился критически к советскому режиму. Но для него при этом важен был конструктивный подход: а что я сам могу предложить? Как юрист он многие вещи продумывал основательно: ничего не позволяя себе делать наспех, в эйфории, по принципу: ввяжемся в драку, а там посмотрим... Он никогда не мечтал в одно мгновение взлететь по демократической лестнице, раз — и сразу куда-то в поднебесье. Михаил начинал в политике с азов и постигал все в натуре, живьем, собственнолично. («Никакого жизненного знания на подносе не существует. Что-то узнать о жизни ты сможешь, только заплатив за узнанное ценой воображения и страдания. Все врукопашную...») В союзный парламент помогал выдвигаться одному ростовскому профессору. («Тогда все делал сам. И не боялся никакой черной работы. Например, здорово научился клеить листовки. И теперь начальникам штабов со мной сплошное мучение. Потому что я лучше их знаю — какую листовку где и как клеить и каким клеем... И так далее, и так далее».)

Михаил Емельянов был одним из организаторов в Ростове партии «Демократическая Россия». Но в 1994 году опять же с нуля создал в родном городе «Яблоко». «Тогда мне казалось, что у Явлинского более сильные экономисты собрались. И они умереннее, чем Гайдар». А прежде, в 1993 году, Емельянов попытался принять участие в выборах в Госдуму. «Это были самые смешные мои выборы. Мне всего 31 год. Меня никто не знает. И все, что у меня есть, — это разбитый «запорожец» и жена — единственная моя помощница. Я, конечно, проиграл. И очень тогда расстроился. Но сейчас понимаю: да это никакой не проигрыш был, а бешеный успех. Я пацан с улицы, меня никто всерьез не воспринимал, а занял второе место. На третьем, между прочим, оказался свояк губернатора». После проигрыша Михаил зарегистрировался кандидатом в депутаты областного Законодательного собрания. Ему вовсе не хотелось идти в областной парламент, был он юноша честолюбивый, и область ему казалась не уровнем, в Москву тянуло, туда, где большая политика... Выборы, однако, он выиграл. И не просто выиграл, а победил на этих выборах самого богатого банкира области. Тут все и ахнули! Да кто же это такой?! Больше всех в шоке от победы Михаила был тот богатый банкир, что ему проиграл. «Как? — хватался он за голову. — Я же больше него раз в сто денег вложил!!!» Самое смешное, что банкир этот стал впоследствии Мишиным другом и помогал ему в последующих избирательных кампаниях. Понял: есть истинные ценности, и это не деньги... Так вот: после выборов в областное Законодательное собрание Михаил проснулся знаменитым. Но голова от успехов не закружилась. Опять же характер южный спас. Не в привычках южан самообольщаться, люди здесь всегда хотят добиться большего, и расти... Поэтому некогда праздновать победы, упиваться собой. («Я рад, что был депутатом областного масштаба. Мне это здорово помогло. Я научился там многому. Сделал несколько законов. Это была настоящая практика, отличная школа. Я изнутри узнавал, как готовить закон и добиваться его принятия. Я прошел этот путь «от» и «до». При моем непосредственном участии в Ростове были впервые проведены прямые губернаторские выборы».) А в 1995 году Емельянов стал кандидатом в депутаты Госдумы. «Теперь уже у меня была опытная команда. Меня знали. И журналисты мне помогали. Кстати, бескорыстно. Между прочим, надо уметь дружить с журналистами. Не стоит корчить из себя «великого», давить на журналистов или пытаться как-то банально их подкупить. Нет, все это пустое. Надо уметь находить с людьми общий язык, иметь терпение и действовать командой».

В 1995 году Емельянов победил. Набрал 36 процентов и вошел в тройку самых популярных депутатов. Как депутат Михаил Емельянов в Госдуме занимался отношениями собственности, поддерживал малый бизнес. Госдума приняла шесть (!) его законов. Таким результатом мало кто может похвастаться. Он входит в двадцатку наиболее «продуктивных» законодателей.

В законодательном творчестве Емельянову очень помогают его научное прошлое (с 1988 по 1996 год преподавал государственное право и муниципальное управление в Ростовском университете) и эксперты. Экспертов Михаил находит и в Ростове, и в Москве. «Когда я «веду закон», то главное — как можно чаще советоваться с умными людьми, приглашать их к сотрудничеству...» Наши политики как будто избегают быть людьми. А политик Михаил Емельянов человеком быть не боится. Наоборот! Он считает, что политик не имеет права аккуратно отмежевываться от требований человеческой повседневности, политик должен серьезно и внимательно вникать в обыденную жизнь людей, помогать тем, кому больно и трудно. Михаил Емельянов растит себя в конкретном устроительном деле. Для него главное не искусство заклинания, не красочные обещания и спасительные программы, а то, что происходит с людьми здесь и сейчас, он включается в это и, выстраивая отношения между людьми и властью, создает опоры.

Емельянов во всем мастер-строитель.

Очень много работает в округах. «Приемная депутата должна быть всегда открыта для людей. В любой час. И для любой просьбы. В том, что моя приемная именно такая — большая заслуга Виталия Михайловича Крысова. Но и мне приходится подолгу общаться с избирателями. Кого-то лишают жилья, где-то нужно поставить светофор, пресечь «дедовщину» в армии или просто бабушке дать своих сто рублей на хлеб... Народ, конечно, разный. Идиотов тоже хватает. Придет какой-нибудь и требует, чтобы ты лично сменил ему унитаз... Но самое главное: люди ценят конкретику как депутатский отчет. В избирательную кампанию 1999 года я никакую агитку не проводил. И победил. Хотя очень нервная была кампания. Но люди знали мою конкретику, мою работу — и выбрали меня». Емельянов не из тех, кто каждой фразой и каждым жестом напоминает о своем весе в каратах. В прошлом году за депутатскую деятельность получил полторы тысячи благодарностей от своих земляков. Но если кому-то помогает — сам об этом не помнит. У него совершенно нет памяти на собственные заслуги. Емельянов — смиренный человек. Но это смирение особого рода. Как жест смирение ему неведомо, а как позиция — естественно. Людям доверяет. Но это доверие исключает панибратские вольности. «Братское отношение» не превращается в амикошонство. Обывательской ограниченности тоже нет. Равно как и самодовольства. Как и все южане, Михаил человек эмоциональный. Что, впрочем, внешне почти не проявляется. Очень тих. Никогда не повышает голоса. Его рассудительность — это трезвость духа. Он никого не идеализирует, никем не обольщается, не впадает в пафос по поводу того, что наш народ — великий и всегда и во всем добр и прав. Но от общения с людьми Михаил испытывает радость. Чистую, заразительную радость. Как бы ни было трудно Емельянову готовить какой-то закон, добиваться его принятия или «выбивать» кому-то квартиру, он никогда не даст понять, чего это ему стоило. Видя его почти всегда улыбающееся лицо, вы можете только догадываться, что каждый миг такой светлости и ясности им оплачен и что если бы он не совершал постоянной незримой работы (внутри себя, с самим собой!), перед нами была бы прямая — черная! — противоположность.

Зоя Ерошок, журнал "Общая тетрадь", №15, 2000 год.